# **Innen vor Außen: Warum Natur- und Landschaftsschutzgebiete die Entwicklung begrenzen und was das Raumordnungsprogramm damit zu tun hat**
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_Bildquelle: A.Blin/MoinHei.de „NotebookLM – Infografik I zum Thema RROP“_
Weder die Landschaftsschutzgebiete (LSG) noch die Naturschutzgebiete (NSG) sind das eigentliche Problem. Wenn Gemeinden von als schützenswert eingestuften Gebieten umgeben sind, dann werden sie nach der aktuellen Lesart der Novelle des Raumordnungsprogramms (RROP) des Landkreises an einer expansiven Weiterentwicklung gehindert. Kommunen, die so ins Hintertreffen geraten, werden ohne einen Eingriff von außen zukünftig den Kampf um Souveränität verlieren. Bereits jetzt ist die Gemeinde Faßberg bedingt durch ihre Lage im Celler Nordkreis, abgehängt. Durch die Novelle des RROP wird eine Aufholjagd zum Rohrkrepierer. Das Fehlen von Bauland in der Gemeinde Faßberg das jahrelange Hauen und Stechen um ein paar Quadratmeter Industriegebiet sind ein erster Vorgeschmack. Aber es gibt auch positive Seiten. So wird es in Zukunft weniger Bauruinen und aufgegebene Gebäude geben. Die innerörtliche Verdichtung, wird diese Grundstücke in Goldstücke verwandeln. **Erste Ideen einer größeren Baumaßnahme wurden in der BA-Sitzung im Januar 2026 bereits vorgestellt.** Unser Kapital ist die Naherholung, so sieht es der Landkreis. Schade nur, dass sie nicht vor Ort umfänglich monetarisiert wird. Der Versuch der Einführung einer Übernachtungsabgabe bleibt aufgrund fehlender Unterstützung und fehlenden Verständnisses weit hinter den Erwartungen zurück.
### **1. Strikte Begrenzung der Siedlungsentwicklung „Innen vor Außen“**
Für Kommunen, die von Schutzgebieten umgeben sind, ist eine Ausdehnung in die Fläche kaum möglich. Sie müssen zwingend alle innerörtlichen Potenziale (Baulücken, Leerstand) nutzen, bevor neue Flächen am Ortsrand ausgewiesen werden dürfen. Da Vorranggebiete für Natur und Landschaft unverträgliche Nutzungen ausschließen, bilden sie harte Wachstumsgrenzen; zudem müssen oft Pufferzonen eingehalten werden, um ökologische Bereiche vor Lärm oder Schadstoffen zu schützen.
### **2. Sonderstatus für Bauernhöfe „Ländliche Siedlung“**
Landwirtschaftliche Hofstellen sind explizit nicht Teil der Naturschutzgebiete, um deren Entwicklung zu sichern. Um Konflikte mit heranrückender Wohnbebauung (z. B. Geruchsbeschwerden) zu vermeiden, werden Standorte mit mindestens fünf Haupterwerbsbetrieben als „Ländliche Siedlung“ ausgewiesen, was den Höfen langfristigen Schutz bietet. In sensiblen Bereichen (z. B. Tourismus) können jedoch neue Großställe untersagt werden.
### **3. Industrie und Gewerbe im Außenbereich**
Gewerbegebiete dürfen nicht auf der „grünen Wiese“ entstehen, sondern müssen an bestehende Siedlungen angebunden sein, wobei die Reaktivierung von Brachflächen Vorrang hat. Bestehende Betriebe genießen zwar Bestandsschutz, können aber kaum expandieren, wenn dies Schutzziele (Lärm, Emissionen) verletzt. Eine Ausnahme bildet die standortgebundene Rohstoffgewinnung (z. B. Kieswerke), die teils mit Naturschutzzielen vereinbar ist.
### **4. Administrative Folgen für die Kommune**
Betroffene Kommunen verlieren an Planungshoheit, da ihre Flächennutzungspläne zwingend an die übergeordneten Ziele der Raumordnung angepasst werden müssen. Wollen sie dennoch in den Außenbereich expandieren, entsteht ein hoher Verwaltungsaufwand durch Begründungszwang (Nachweis fehlender Alternativen) und komplexe Raumordnungsverfahren bei Großprojekten.
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_Bildquelle: A.Blin/MoinHei.de „NotebookLM – Infografik I zum Thema RROP“_
### **Fazit:**
Zusammenfassend wird auch unsere Kommune gezwungen, ihre Entwicklung fast vollständig auf die Verdichtung und Qualitätssteigerung des Bestandes zu konzentrieren. Der „Gürtel“ aus Schutzgebieten wird zukünftig eine physische Expansion blockieren. Sowohl Landwirtschaft als auch Industrie im Außenbereich fallen weg. Die wenigen freien Flächen werden teurer, Bauland bleibt knapp, aber der Preis wird sich nur in einer Richtung entwickeln. Gemeinden wie Faßberg schauen in die Röhre.
### **Quellen:**
- **6. Änderung des Regionalen Raumordnungsprogramms Region Hannover 2016.** _Inhalt:_ Änderung des Verfahrens, Beteiligung der Öffentlichkeit, Anpassungen bei erneuerbaren Energien (Fotovoltaik). [https://beteiligung-regionalplan.de/Region-Hannover-RROP](https://beteiligung-regionalplan.de/Region-Hannover-RROP)
- **Nds. Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz: Positionspapier LEADER** _Inhalt:_ Informationen zur EU-Förderung zur Entwicklung im ländlichen Raum und Positionspapier der Landesregierung. [https://www.ml.niedersachsen.de/presse/pressemitteilungen/...](https://www.ml.niedersachsen.de/presse/pressemitteilungen/forderung-fur-starke-landliche-raume-sichern-niedersachsische-landesregierung-ubergibt-positionspapier-an-bundesagrarminister-rainer-248047.html)
- **Kreisentwicklung / Landkreis Celle** _Inhalt:_ Informationen zur Neuaufstellung des RROP, Windenergieziele, Verfahrensstände und Kontaktdaten der Verwaltung. [https://www.landkreis-celle.de/](https://www.landkreis-celle.de/)
- **Merkblatt Kreisentwicklung / Landkreis Celle** _Inhalt:_ Definitionen zu Aufgaben der Regionalplanung, Raumordnungsverfahren und Erläuterungen zu Vorrang- und Vorsorgegebieten. [https://www.landkreis-celle.de/](https://www.landkreis-celle.de/)
- **Niedersächsisches Raumordnungsgesetz (NROG) – NI‑VORIS** _Inhalt:_ Gesetzestext, Allgemeine Vorschriften, Raumordnungspläne und Zuständigkeiten. [https://voris.wolterskluwer-online.de/...](https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/cf9854cd-734d-3a78-a8f6-48e83926da55)
- **Cellesche Zeitung: „Wie weit dürfen Celler Dörfer wachsen?“** _Inhalt:_ Presseartikel über die Beratung des Kreistags zur Raumordnung, Windkraftflächen und Probleme mit Bundeswehr-Korridoren. [https://www.cz.de/lokales/celle-lk/...](https://www.cz.de/lokales/celle-lk/wie-weit-duerfen-celler-doerfer-wachsen-kreistag-beraet-2025-ueber-raumordnung-JRI5FV4NFBDMDBLNQS53PA4DMM.html)
- **Regionales Raumordnungsprogramm (RROP) 2005 für den Landkreis Celle.** _Inhalt:_ Das umfassende Planwerk mit allen Zielen und Begründungen zur Siedlungsentwicklung, Natur, Landwirtschaft und Infrastruktur im Landkreis Celle. [https://www.landkreis-celle.de/media/...](https://www.landkreis-celle.de/media/custom/3314_522_1.PDF?1647995111)
